随着国家高新区产业集群的发展及其持续竞争力的提高，高新技术产品不断丰富，高端产业逐渐成型，国家高新区已成为我国自主创新发展的重要载体。2024年3月，工业和信息化部召开国家高新区高质量发展座谈会，研究部署新时期推进国家高新区高质量发展的思路举措，提出要加快建设高水平创新主体和创新平台，从历年政策和发展举措来看，国家、省市大力支持各国家高新区开始探索建设高水平的创新主体和创新平台，推进创新发展，但如何建设仍是目前困扰国家高新区的难点。
本文通过详细梳理国家高新区在建设创新主体、创新平台的经验和做法，希望为国家高新区从业者提供一些借鉴经验。
一、创新主体类型
在工业和信息化部提出的创新主体建设举措中，健全优质企业梯度培育体系、培育壮大高新技术企业、激发涌现更多专精特新中小企业和独角兽企业、促进大中小企业融通发展等，可见企业作为国家高新区创新主体的关键。除此之外，笔者通过对国家高新区创新生态体系系统梳理来看，认为高等院校和研发机构、人才也是创新主体的重要部分。在创新生态系统中，将创新主体视为生命有机体，外界的政策、经济、社会、技术、文化等环境构成了主体生存的外部条件，生命有机体和其外部条件相互作用，最终构成一个相互影响、共同发展的共同体。
三类主体活动围绕国家高新区的创新活动开展，高等院校和研发机构通过科技研发实践活动将创新原始资源转化科技成果，为企业提供技术支撑和人才；企业通过将科技成果推向市场，进行科技成果转化，实现产业化，在应用科技成果产业化的过程中，企业将科技成果与市场需求不匹配的地方反馈至高等院校和研发机构，提出完善和进一步研究方向，提升科研质量，同时企业为人才实现价值提供载体；人才作为创新的核心，是企业、高等院校和研发机构不可或缺的要素，对其提供智力支持和资源要素，实现两者发展。
01、企业
1. 企业作用。主要是通过对潜在的具有经济价值的科研成果进行产业化为市场提供产品或服务。
2. 政策支持。从国内高新区支持企业创新的政策内容来看，主要分为五类：一是对企业进行认定奖励；二是对企业进行知识产权扶持；三是促进企业进行科技成果转化；四是鼓励企业内部进行创新；五是对企业进行融资支持。
02、研发机构和高等院校
1. 研发机构和高等院校作用。国家高新区中聚集的研发机构和高等院校，结合企业研发中心和新型研发平台共同形成规模化、产业化的科技创新供应体系，开展前沿技术研究、共性关键技术研究，为企业提供技术支持和人才培养，促进基础研究成果的转化和科技成果的产业化。其中，研发机构一般包括研究院所、新型产业技术研发机构、企业技术中心、博士后科研工作站、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、重点实验室、国家和地方联合实验室、外资研发机构等。科学研究体系分为基础研究、应用研究和开发研究，基础研究是应用研究的理论前提，应用研究是基础研究的应用路径，开发研究将前两者的科学成果转化为生产力。对应至创新体系中，研发机构和高等院校侧重于基础研究和应用研究，而企业更多的侧重于开发研究。
2. 政策支持。研发机构和高等院校作为创新体系中技术和人才供给的中坚力量，很多地方通过支持研发机构和高等院校引进和认定、进行科技成果转化、开展协同创新等方式，推进科技创新。
03、人才
1. 人才的作用。人才是创新的根本，尤其是高层次人才是创新的核心，能够反应高新区的创新能力和质量。
2. 政策支持。各国家高新区针对高层次人才出台一系列政策，包括人才引进和激励、人才服务和人才培育三种。人才引进和激励政策主要通过奖励资助、项目奖励等方式，实施对象有两类：一类是人才及团队，一类是引才机构，引才机构主要包括用人单位、中介机构。人才服务政策包括生活保障、医疗保障、随迁配偶和子女保障、基础保障等。人才培育政策通过资金支持、培训补贴等方式，对人才和培育机构进行补贴，支持人才及团队进行创新活动。
二、创新平台类型
工业和信息化部召开国家高新区高质量发展座谈会提出，加大重大创新平台布局力度，建设一批国家制造业创新中心、试验验证平台和中试平台，完善技术转移服务体系。在重点领域再新建5-10家国家制造业创新中心，在关键材料、重大装备等关键领域建设一批试验验证平台和中试平台。
除此之外，在国家高新区创新生态系统的建设中，众多国家高新区围绕企业成长周期，建立“创业苗圃/众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化模式，通过公共服务平台、公共技术平台的搭建，为各类创新要素流动提供服务及技术环境。
三、创新主体和创新平台建设经验
01、创新主体建设经验
1. 激发企业活力，构建“梯度培育、精准扶持”的企业培育体系。构建“梯度培育，精准扶持”的企业培育体系，形成企业衍生、成长的内生增长机制，实现产业集聚发展，是国家高新区占据发展制高点的关键。如西安高新区构建“在孵-雏鹰-瞪羚-小巨人-独角兽”的企业梯度培育体系，成都高新区构建“种子企业-瞪羚企业-独角兽企业-行业龙头企业”的企业梯度培育体系，针对企业不同发展阶段的需求，制定有针对性的培育措施，从企业认定、成果转化、金融支持、人才赋能、专业服务等方面着力，精准施策，破解企业发展难题。
2. 整合创新链、产业链、资本链，关注从“科学”到“技术”、从“技术”到“产业”两大环节，探索“上通科研、下接市场”的协同创新模式。构建产学研协同创新体系，打造以培育、吸引、留住为核心的科技人才服务体系，形成“基础理论研究-实验室研究-小试中试放大-工业化生产”的科技成果转化机制，发挥龙头企业的创新吸附、创新溢出效应，实现“1+1+1＞3”的聚变效应是高新区关注的焦点。如深圳高新区发挥华为、腾讯等龙头企业的辐射带动作用，培育新型研发机构，构建科学发现、技术发明与产业发展结合的“三发联动”的研发模式，集技术研发、成果转化、技术服务、科技企业孵化等功能于一体，激发创新活力。
3. 加速创新要素集聚，推动创新主体赖以生存的外部创新生态体系建设。在创新生态系统中，外界的政策、经济、社会、文化等环境构成创新主体生存的外部条件，除了直接作用于创新主体的措施外，国家高新区可以围绕创新主体，通过构建完善的科技金融服务体系，打造具有活力的创新中介体系，形成完善的科技创新孵化链条，营造大众创新文化氛围，实现创新。如北京中关村打造集“2+5”功能于一体的全链条创新服务体系，西安高新区构建“政、产、学、研、用、金、介、才”八位一体的创新体系。
02、创新平台建设经验
1. 建设孵化链条完善的创新载体，提供专业化、生态化的孵化服务。纵观国家高新区创新载体种类，根据培育对象可划分为创业苗圃、孵化器、加速器，产业化之后一般进入产业园。除此之外，众创空间是与创业苗圃与孵化器具有相似功能的载体，只是孵化阶段不同；创新型孵化器是区别于传统孵化器，提供专业化的、高附加值的软性服务。总体而言，创业苗圃、孵化器、加速器与产业园都是以促进成果转化、培养高新技术企业为宗旨的，培育对象不同，发挥的作用也不同。创业苗圃针对培育创业团队，提供前景评估、创业培训、实习见习、模拟创业等服务；孵化器针对初创企业提供场地、研发支持、基础或专业服务等；加速器针以培育产业为目的，对高成长企业提供毕业跟踪、开拓市场、树立品牌、上市辅导等服务。完成产业化之后的大企业，一般进入产业园发展。
2. 围绕主导产业，构建特色化、多元化公共服务平台，助力产业发展。公共服务平台作为园区公共服务实现的重要途径，是国家高新区高质量、高效率发展的重要保障。从搭建方式来看，一般为政府主导，鼓励市场化机构搭建，平台类型依据服务功能而有所不同，如成都高新区搭建公共技术平台、知识产权公共服务平台、生物医药产业公共服务平台等多种服务平台。
3. 以“建设/引进扶持、运营扶持、效益扶持”为逻辑构建政策扶持体系。相关支持政策主要包括：建设/引进相关支持政策、日常运营方面补贴（装修补贴、租金补贴、新引进企业补贴、新引进人才补贴、新增专利发明等知识产权补贴、新增上规入库工业企业、新增国家高新技术企业/上规入库的非工业企业奖励、新增上市企业奖励）、绩效评价给予奖励，如成都高新区给予新建苗圃一次性奖补30万元；大连高新区给予每年新建创业苗圃不超过20万元租金补贴；武汉东湖高新区对年度绩效考核评价成绩在合格以上（含）的众创空间、科技企业孵化器给予最高不超过50万元奖励等。
对创新平台的支持主要包括：平台建设与运营服务补贴，对创新企业进行平台使用补贴。如贵阳高新区对平台按科技计划项目给予不超过建设投资额50%、最高500万元的资金支持，对平台提供的服务按照当年服务收入的10%、最高不超过300万元给予奖励。成都高新区对有偿使用共性技术与专业服务平台的区内生物医药企业给予20%的平台使用费用补贴。
总体而言，国家高新区通过搭建多层次、多体系的创新平台，通过构建全链条科技孵化体系，搭建制造业创新平台、公共技术平台、试验验证平台、中试平台等手段激发创新主体活力，构建产学研协同创新机制和科技成果转化机制，打造国际化、专业化、众创化、集群化创新生态系统。